Памятка о недопустимости противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе
I.Основные понятия
1. Избирательныйпроцесс–урегулированнаязаконодательствомдеятельность поподготовке,проведениюиподведениюитоговвыборовворганыгосударственной власти и местного самоуправления.
2. Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов,осуществляемаясодняофициальнойпубликациирешенияуполномоченного должностного лица, государственного органа или органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании выделенных средств.
3. Предвыборная агитация (агитация) – деятельность в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
4. Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании.
5. Значение иных использованных в настоящей памятке понятий определяется действующим законодательством1.
II. Ограничения в ходе избирательного процесса, связанные с этническим и религиозным факторами
6. Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или других обстоятельств2.
Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным, независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств3.
7. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
1См.части1,4,19статьи2Федеральногозаконаот12июня2002г.№67-ФЗ«Обосновныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и т.д.
2См.часть2статьи19КонституцииРоссийскойФедерации.
3См.часть2статьи4Федеральногозакона№67-ФЗ.
8. В России запрещаются создание и деятельность общественных объединений, в том числе избирательных, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни4.
9. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений и иныеагитационныематериалы(втомчислеразмещаемыевсети«Интернет»),выступлениякандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, а также в средствах массовой информации не должны содержать признаки экстремизма5.
К экстремистской деятельности (экстремизму) в том числе относятся: возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропагандаисключительности,превосходствалибонеполноценностичеловека
попризнакуегосоциальной,расовой,национальной,религиознойилиязыковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной ,расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии6.
10. В ходе избирательной кампании запрещена агитация:
возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь; унижающая национальное достоинство;
пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности7.
11. Религиозным организациям и учрежденным ими организациям запрещено: проводить предвыборную агитацию;
выпускать и распространять любые агитационные материалы;
вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений8.
12. Участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний запрещено:
проводить предвыборную агитацию;
выпускать и распространять любые агитационные материалы9.
III. Ответственность за противоправное использование этнического и религиозного факторов в избирательном процессе
13. За возбуждение ненависти либо вражды, в том числе на национальной или религиозной почве, предусмотрена административная и уголовная ответственность.
4См.часть5статьи13КонституцииРоссийскойФедерации.
5См.часть1статьи56Федеральногозакона№67-ФЗ.
6См.часть1статьи1Федеральногозаконаот25июля2002г.№114-ФЗ«Опротиводействииэкстремистскойдеятельности».
7См.часть1статьи56Федеральногозакона№67-ФЗ.
8См. пункт «г» части 7 статьи 48, пункт «м» части 6 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ и пункт 4 части 7 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
9См.пункт«г»части7статьи48,пункт«м»части6статьи58Федеральногозакона№67-ФЗ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанных действий предусмотрено наложение административного штрафа(награжданвразмереот10до20тысячрублей,а на юридических лиц в размере от 250 до 500 тысяч рублей), обязательные работы на срок до 100 часов или административный арест на срок до 15 суток10.
Уголовным кодексом Российской Федерации за совершение указанных действий при наличии в них состава преступления предусмотрены различные меры ответственности, включающие наложение штрафа в размере от 300 до 600 тысяч рублей,принудительныеработынасрокдо5лет,лишениесвободынасрокдо6лет11.
14. Противоправное использование этнического и религиозного факторов в избирательном процессе может повлечь отмену регистрации кандидата или его исключение из списка избирательного объединения на основании решения суда12.
15. В связи с выявлением факта противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе решением суда может быть отменено решение избирательной комиссии о результатах выборов13.
IV. Примеры противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе
16. К противоправному использованию этнического и религиозного факторов в избирательном процессе могут быть отнесены:
призывы голосовать за или против кандидата исключительно по мотиву его национальной или религиозной принадлежности;
публичные заявления о недопустимости участия отдельных категорий граждан в выборах по причине их происхождения или вероисповедания;
распространение недостоверной информации о национальной или религиозной принадлежности участников избирательного процесса;
организация провокационных действий, направленных на создание видимости межнациональных или межрелигиозных конфликтов с целью оказания влияния на волеизъявление избирателей;
распространение материалов, возбуждающих национальную или религиозную рознь, в прямой связи с поддержкой или дискредитацией участников избирательного процесса;
иные действия, направленные на дестабилизацию в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений на территории субъектов Российской Федерации в связи с проведением избирательных кампаний.
10См.статью20.3.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.
11См.статью282УголовногокодексаРоссийскойФедерации.
12См.пункт «д»части 7пункт«д» части8 статьи76Федерального закона№67-ФЗидр.
13См.пункт«в»части2статьи77Федеральногозакона№67-ФЗидр.